2019年9月18日习近平总书记在黄河流域生态；；；；；；；ず透咧柿可ぷ富嵘锨康鳎，，黄河流域生态；；；；；；；ず透咧柿可な侵卮蠊艺铰裕，，；；；；；；；せ坪邮鞘鹿刂谢褡逦按笤倨鸷陀佬さ那锎蠹疲，，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”伟大招呼。。。。；；；；；；；坪恿饔蛟谖夜铰悦弥兄拔煌怀觯，，推动生态；；；；；；；ず透咧柿可な鹿匚夜茉辞寰病⑸寰病⒐仪寰舱笫疲，，对实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起具有主要意义。。。。。

黄河水资源总量不到长江的7%，，，，，人均占有量仅为天下平均水平的27%，，，，，属资源性缺水地区。。。。；；；；；；；坪佑质翘煜律夏嗌匙疃嗟暮恿鳎，，有限的水资源还必需肩负一样平常清水河流所没有的输沙使命，，，，，使可用于经济社会生长的水量进一步镌汰。。。。。近年，，，，，受全球天气、下垫面转变等的影响，，，，，黄河流域水资源量一连镌汰，，，，，一直扩大的供水规模和一连增添的供水要求，，，，，使水少沙多的黄河难以遭受，，，，，开发使用恒久凌驾其承载能力。。。。。随着国家西部大开发、黄河流域生态；；；；；；；ず透咧柿可さ裙艺铰缘氖笛椋，，水资源需求还将进一步增添，，，，，包管供水清静面临新的严肃磨练，，，，，科学研判未来黄河流域水资源供需态势，，，，，制订科学合理的水资源调配和治理步伐，，，，，对支持新阶段流域生态；；；；；；；ず透咧柿可ぞ哂兄卮笠庖濉。。。。

一、水资源开发使用现状

1.流域供用水量转变

自20世纪50年月以来，，，，，随着国民经济生长，，，，，黄河供水量一直增添。。。。。1950年黄河流域供水量约120亿m3，，，，，主要为农业用水；；；；；；；1980年黄河流域用水抵达446亿m3。。。。。近30年来黄河年均供水总量500.47亿m3，，，，，其中地表水供水量375.54亿m3，，，，，占总供水量的75%，，，，，地下水供水量124.93亿m3，，，，，占总供水量的25%。。。。。由于受黄河水资源可供水量“天花板”制约，，，，，近20年来黄河流域用水量基本没有增添。。。。。

近30年黄河流域农业平均用水量385.46亿m3，，，，，占总用水量的77.1%，，，，，工业和生涯多年平均用水量为64.88亿m3和50.13亿m3，，，，，划分占总用水量的13.0%和9.9%。。。。。从近30年用水结构演变来看，，，，，农业用水占比泛起显着下降趋势，，，，，从1989年的84.3%下降至2019年的70.4%左右；；；；；；；工业用水占比呈微增添趋势，，，，，从1989年的10.4%增添至2003年的最高值15.5%，，，，，之后稍有镌汰；；；；；；；生涯用水占比则泛起稳步增添趋势，，，，，从1988年的5.4%稳步增添至2019年的18.7%。。。。。

2.水资源开发使用率一连上升

随着黄河流域的经济生长和用水量增添，，，，，加上降水偏少等缘故原由引起的资源量镌汰，，，，，黄河入海水量大幅度镌汰，，，，，河流生态情形用水被挤占。。。。。据统计，，，，，近20年来流域地表水资源开发使用率呈一连上升趋势，，，，，2001—2019年黄河流域多年平均地表水供水量376.30亿m3，，，，，年均入海水量159.82亿m3，，，，，流域地表水资源开发使用率高达80%，，，，，远超一样平常河流40%的生态警戒线。。。。。2001—2019年平均地下水供水量127.89亿m3，，，，，其中平原区浅层地下水开采量约100亿m3，，，，，占平原区地下水可开采量的92%，，，，，但地区漫衍不平衡；；；；；；；甘肃、宁夏、陕西共有25个浅层地下水超采区，，，，，均为中、小型超采区。。。。。

3.水资源使用保存的问题

（1）水资源总量缺乏且时空漫衍不均

黄河流域大部分地区处于干旱、半干旱地区，，，，，多年平均降水量446mm，，，，，仅为长江流域的40%，，，，，流域水资源总量647亿m3，，，，，人均水资源量473m3，，，，，仅为天下平均水平的23%；；；；；；；属极端缺水地区，，，，，还肩负着向流域外供水的使命。。。。。同时黄河水资源具有年际转变大、年内分派集中、一连枯水段长的特征，，，，，干流及主要支流汛期7—10月径流量占整年的60%以上，，，，，且汛期径流量主要以洪水形式泛起，，，，，中下游汛期径流含沙量较大，，，，，使用难度大。。。。。

（2）水资源供需矛盾突出

黄河水资源无法知足河流外用水需求，，，，，缺水问题严肃，，，，，有1000多万亩（有用浇灌面积得不到浇灌、4000多万亩农田得不到充分浇灌，，，，，由于浇灌水源缺乏，，，，，黄河流域粮食产量年均镌汰约300万t，，，，，约占流域总产量的6.3%。。。。。上中游地区大宗能源化工项目由于缺水而难以落地，，，，，直接影响国家能源清静。。。。。

（3）水资源开发使用凌驾承载能力

黄河干流生态流量偏低，，，，，汾河、沁河、大黑河、大汶河等支流断流严重、生态功效受损，，，，，浅层地下水年均超采达9.4亿m3。。。。。

二、黄河自然径流量演变趋势

1.黄河自然径流量衰减严重

由于天气转变和人类运动对下垫面的影响，，，，，黄河自然径流量在近50年泛起一连镌汰趋势。。。。。第一次水资源视察评价1919—1975年黄河自然径流量580.0亿m3（“八七”分水计划接纳的径流系列），，，，，第二次水资源视察评价1956—2000年黄河自然径流量镌汰为534.8亿m3，，，，，第三次水资源视察评价1956—2016年黄河自然径流量进一步镌汰为490.0亿m3，，，，，与1919—1975年系列相比减幅达16%。。。。。在空间漫衍上，，，，，黄河中游镌汰最为显著。。。。；；；；；；；坪由嫌巫匀痪读髁克ゼ8.9亿m3，，，，，占全河衰减量的9.9%；；；；；；；中游自然径流量衰减68.2亿m3，，，，，占全河衰减量的75.8%，，，，，其中河口镇—龙门区间是自然径流量衰减最严重的区域，，，，，镌汰了39.0亿m3。。。。；；；；；；；坪酉掠巫匀痪读髁克ゼ12.9亿m3，，，，，占全河衰减量的14.3%。。。。。

2.下垫面转变是径流量镌汰的主因

第一次、第二次和第三次水资源视察评价黄河流域降水量划分为465.7mm、445.8mm 和 451.9mm，，，，，三次视察评价面积基本一致，，，，，降水量转变不大，，，，，黄河自然径流量镌汰主要是下垫面转变所致。。。。。20世纪80年月以来，，，，，黄河中游地区由于农业生产生长、水土坚持生态情形建设、雨水集蓄使用以及地下水开发使用等运动，，，，，改变了下垫面条件，，，，，使得降水径流关系爆发显着改变，，，，，在一律降水条件下，，，，，河川径流量比以前有所镌汰。。。。。

3.未来径流量仍将进一步镌汰

未来30—50年，，，，，黄土高原水土坚持工程的建设、地下水的开发使用、能源开发、雨水使用等将进一步改变流域下垫面条件，，，，，导致产汇流关系向产流倒运的偏向转变，，，，，纵然在降水量稳固的情形下，，，，，黄河自然径流量仍将进一步镌汰。。。。。凭证相关专家研究效果，，，，，未来黄河自然径流量将进一步镌汰到460亿m3左右甚至更少，，，，，黄河可供水量缺乏的问题越发突出，，，，，并成为制约黄河流域生态；；；；；；；ず透咧柿可ぶ卮蠊艺铰缘囊ζ烤薄。。。。

三、新生长战略下游域水资源供需态势

新生长战略下，，，，，包管河湖康健生态水量的要求进一步提升，，，，，流域国民经济生长对水资源需求一连增添，，，，，流域水资源供需形势面临重大挑战。。。。。

1.生态优先理念下黄河可供水量

黄河流域横跨我国东中西部，，，，，是毗连青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道。。。。。目今由于河流生态水量缺乏、包管水平不高，，，，，造成湿地萎缩、水生境破损，，，，，黄河生态系统质量和稳固性不高。。。。。一连改善水生态情形状态是目今推进黄河流域水利高质量生长的基本条件。。。。。凭证统筹“生态优先、留足生态水量”要求，，，，，思量河流输沙、塑槽以及维持河流生态流量等，，，，，黄河头道拐断面和利津断面多年平均生态需水量划分为197亿m3和220亿m3，，，，，扣除河流内生态情形需水量则为可供水量。。。。；；；；；；；坪油返拦斩厦娑嗄昶骄乇硭墒褂昧浚ê乃浚┪110亿m3，，，，，利津断面多年平均地表水可使用量为270亿m3。。。。。凭证近10年平均耗水系数折算，，，，，地表水可供水量为330亿m3，，，，，思量退减地下水超采量与适度加大非通例水源使用力度，，，，，2035年黄河流域可供水总量为475亿m3。。。。。

2.尚有一定节水潜力但总量不大

现状年流域浇灌水使用系数0.56与天下均值持平，，，，，亩均浇灌用水量344m3低于天下均值，，，，，若是思量有用降雨加上浇灌用水量等因素，，，，，黄河流域的亩均用水量仅比北京、天津和河北高，，，，，用水水平较为先进。。。。。万元工业增添值用水量19.9m3仅为天下均值的1/2、长江流域的1/5，，，，，煤电和煤化工项目用水指标处于国际先进水平。。。。。凭证2035年黄河流域各行业用水效率均抵达海内领先水平设定节水目的，，，，，同时思量生态清静，，，，，维持灌区地下水水位不低于2.5m，，，，，以2019年为现状年，，，，，剖析黄河流域毛节水潜力约为25.36亿m3，，，，，其中农业浇灌毛节水潜力为21.25亿m3，，，，，占83.8%。。。。。

3.高质量生长对流域水资源的需求将一连增添

黄河流域是我国主要经济地带，，，，，现在黄河流域人均经济指标低于天下平均水平，，，，，新阶段经济社会生长将泛起快速生长态势：一是流域内兰州—西宁地区、宁夏沿黄经济区、关中—天水地区、呼包鄂榆地区、太原都会群、中原经济区、环渤海地区具备较强的经济基础和生长潜力；；；；；；；二是矿产、能源资源富厚，，，，，在天下占有主要职位，，，，，开发潜力重大；；；；；；；三是黄河流域土地资源富厚，，，，，黄河上中游地区尚有宜农荒地约3000万亩，，，，，是我国主要的后备耕地，，，，，开发潜力很大。。。。。展望2035年水平，，，，，按GDP增速2016—2035年4.8%、生齿年均增添速率5.0‰、工业增添值年均增添速率4.9%测算，，，，，在充分挖掘流域节水潜力的条件下，，，，，黄河流域内多年平均需水量548.2亿m3。。。。？？？？Ｋ剂磕纤钡鞫邢咄ㄋ螅，，置换黄河供水量20亿m3，，，，，流域外用水需求镌汰为80亿m3，，，，，黄河流域总需水量628.2亿m3。。。。。

4.未来水资源供需矛盾加剧

随着工业化和城镇化历程加速，，，，，尤其是黄河流域能源化工基地生长，，，，，纵然接纳强化节水步伐，，，，，2035年水平流域河流外国民经济缺水153.2亿m3，，，，，枯水年份缺水凌驾200亿m3。。。。。充分思量“兰—西”都会群、“几”字弯都会圈生齿群集及工业高质量生长，，，，，展望未来上中游省区缺水量将达109亿m3，，，，，占流域总缺水量的80%以上。。。。。

四、对策建议

把水资源作为最大刚性约束，，，，，坚持节水优先，，，，，周全实验深度节水控水行动。。。。。以维持河湖康健生态水量、包管经济社会高质量生长的刚性合理用水需求为导向，，，，，构建总量控制、集约高效、设置科学、管控有力的水资源清静包管系统，，，，，加速黄河水网构建，，，，，强化干支流水量统一调理，，，，，周全提高流域水资源集约清静使用水平。。。。。

1.强化水资源作为最大刚性约束的水资源治理

周全落实以水而定、量水而行，，，，，合理妄想生齿、都会和工业生长，，，，，优化土地使用和工业生长结构，，，，，增进经济社会生长与水资源承载能力相协调。。。。。深入落实最严酷水资源治理制度，，，，，强化黄河水资源统一监测、监控、羁系，，，，，尽快健全完善全笼罩、全天候、全历程的黄河流域水资源监测系统，，，，，实现流域机构对黄河干支流主要控制断面、规模以上地表水取退水口和地下水取水点在线监测全笼罩。。。。。

2.推进全流域深度节水控水，，，，，提升水资源节约集约使用能力

以国家节水行动计划为统领，，，，，把节水贯串于生爆发涯的全领域、全历程、全方位，，，，，充分验展用水定额的刚性约束和导向作用，，，，，围绕农业、工业和城镇等重点领域，，，，，周全实验农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，，，，，挖掘水资源使用的全历程节水潜力，，，，，加大非通例水使用力度，，，，，推进水资源高效使用。。。。。完善节水制度建设，，，，，推动将节水作为约束性指标和目的，，，，，完善用水价钱形成机制，，，，，推进用水权市场化生意和水资源税刷新。。。。。

3.优化水资源设置名堂，，，，，缓解流域水资源空间不平衡问题

凭证“生态优先、大稳固、小调解”和应分尽分原则，，，，，优化调解“八七”分水计划，，，，，细化干支流水量分派，，，，，合理分派河流外生涯、生产和生态用水，，，，，把可用水量逐级剖析到差别行政区域，，，，，明晰各区域用水权益。。。。。周全落实以水而定、量水而行，，，，，合理妄想生齿、都会和工业结构，，，，，增进经济社会生长与水资源承载能力相协调，，，，，解决上中下游生长不平衡问题，，，，，实现流域高质量生长。。。。。

4.加速构建黄河水网，，，，，提高供水清静包管能力

加速推进南水北调西线工程前期事情，，，，，加速构建黄河水网主骨架，，，，，做好“补纲”文章，，，，，跨流域调水自源头进入黄河，，，，，从基础上缓解黄河流域水资源欠缺问题。。。。。加速区域水资源设置工程建设，，，，，做好“张目”文章，，，，，提高流域水资源设置水平，，，，，解决守着黄河喝不上黄河水的问题。。。。。推进古贤、黑山峡、碛口等主干水库建设，，，，，做好“固结”文章，，，，，提升流域径流调蓄能力。。。。。

5.强化干支流水量统一调理，，，，，包管河流生态流量

统筹经济社会生长、河流内生态用水需求，，，，，实验黄河干支流水资源统一治理，，，，，增强监测预警，，，，，建设流域和区域水量统一调理的协调机制。。。。？？？？？蒲范ㄔ隆⒀康骼砑苹湍甓然坪痈伞⒅Я饔盟靠刂浦副辍。。。。依据河情、水情，，，，，“一河一策”实验差别化治理，，，，，推进渭河、汾河、湟水、洮河、伊洛河、沁河、大汶河等主要黄河支流水量调理，，，，，包管河流基本生态流量，，，，，维持河流基本功效。。。。。

泉源/《中国水利》2021年第18期

作者/彭少明（黄河勘探妄想设计研究院有限公司，，，，，正高级工程师），，，，，郑小康，，，，，严登明，，，，，尚文绣